为活跃学术空气，加强学术交流，5月4日，由历史与社会发展学院和社会科学处联合举办的第635期社科大讲坛在长清湖校区历史与社会发展学院320教室开讲。本次社科大讲坛特别邀请山东大学哲学与社会发展学院社会工作系主任高鉴国教授担任主讲人，做题为“特困老人的生活状况和托底保障问题”的学术报告。报告由历社学院副经理、博士生导师赵文亮教授主持，研究生导师王冠副教授担任评议人，社工系主任邢佳佳，教师张利增、李晓华、厉娜、胡振光及十大菠菜担保网、山东女子学院60余名本科生共同聆听了此次讲座。

从当前我国的老龄化社会背景出发，高鉴国提出了老龄化社会面临的“贫困老龄化”和“农村老龄化”议题，并进一步指出针对养老托底人群的研究问题主要包括两个方面：一是如何对养老托底人群的生活状况做出精准辨别。二是如何对托底责任精准定位和有效执行。对此，高鉴国从文献研究、统计资料二次分析和实地调研发现三个方面展开研究，并就研究发现与在座师生分享。

高鉴国首先从我国养老托底政策的发展与典型经验方面展开文献研究，重点梳理总结了包括北京、上海、浙江、广东、山东等省份以及一些典型城市在养老托底保障政策方面的制定和实施情况。高鉴国指出，通过梳理不同地区的政策可以发现，当前我国的养老托底在政策目标和执行标准方面仍然处在“形成过程中”的阶段，尚未形成统一规范的养老托底政策体系。目前已有的政策存在养老政策碎片化；养老政策多、落地难；养老政策关注供给方多，关注需求方少；养老资源缺少分级分组使用等问题。上述问题严重影响老年人群的需求满足，制约我国养老保障水平的提高。

接着，高鉴国根据第四次中国城乡老年人生活状况调查数据，对山东样本资料进行二次分析（山东样本量为17669人，养老托底人群为7583人）。按照高龄、独居、五保、低收入、失能、三无等六项划分标准，托底养老人群符合某一项或某几项标准。通过二次分析发现，养老托底人群在个体特征、生活状况和养老需求方面具有以下特点：一是养老托底人群身份重叠越多，托底需求越大；二是养老托底人群类别划分存在差异，其中三无、五保类别中男性比例高，其它类别女性比例高；三是养老托底人群的文化程度低于一般老年人群体；四是养老托底人群中无配偶者比例较高；五是所有类别的养老托底人群中，女性的结婚率和丧偶率均高于男性；六是养老托底人群健康状况差于一般老年人群体；七是不同职业身份人群的保障性收入差别巨大，体制内人群收入明显高于体制外人群；八是养老托底人群的经济活动参与率，农村人口高于城市人口；九是养老托底人群的供养经济来源主要靠子女支持；十是得益于稳定快速的经济社会发展、积极的社会建设、充足的家庭支持、我国老年人的人格特征和传统文化的共同影响，养老托底人群整体幸福感水平较高。高鉴国通过实地调研进一步指出，养老托底人群及其照护存在以下问题：一是老年人普遍自我评价较低，自尊受损；二是老年机构照护人员、基础设施不足；三是对重点托底供养人群存在监护不力的情况；四是老年人医疗费用偏高，存在看病难、看病贵问题；五是养老的家庭支持和社会支持不足；六是老年人自身对正式照护的需求预期较低。

最后，针对目前养老托底存在的问题和发展趋势，高鉴国提出以下政策建议：一是提高普惠性保障收入水平，解决托底保障的公平性和“碎片化”问题；二是更有针对性地改善基础性社区居家养老和机构养老服务；三是取消对城乡低收入老年人的低保公示，营造老年友好社会；四是建立公共保障和福利服务的信息公布和社会评估制度；五是明确养老政策分类，增加约束性政策指标；六是委托专业服务机构履行监护责任（五保、三无、流浪乞讨、遭遗弃等生活无着落老年人）；七是明确各项拖地保障政策的经费来源；八是增强政策的法制化和执行效度。

讲座点评环节，王冠高度赞扬了高鉴国积极投身社会政策倡导的学者立场、关注弱势群体的学者情怀、深厚扎实的研究功底和规范条理的研究示范。赞赏他在讲座中贯穿始终的社会工作专业价值和理念，倡导社会工作积极介入养老领域，发挥更大作用，展现专业风采，呼吁青年学子积极投身社会工作的专业学习和从事职业社会工作，扩大专业影响力，提高专业认同感。邢佳佳对高鉴国百忙之中前来讲坛做报告，对广大师生的认真聆听表示感谢。讲座在热烈的掌声中圆满落下帷幕。

高鉴国，山东大学社会工作系主任、教授、博士生导师，山东大学社会福利研究中心主任，教育部高等学校社会学类专业教学指导委员会委员、中国社会学学会常务理事、中国社会工作教育协会常务理事、中国社会工作职业水平评价专家委员会委员、山东省社会工作协会会长、《亚太社会工作与发展杂志》(Asia Pacific Journal of Social Work and Development)编辑委员会委员、《英国犯罪学杂志》（The British Journal of Criminology）国际顾问委员会委员。主要从事社会工作、社会福利与保障等领域的研究，在核心期刊发表论文50余篇，出版著作多部，其中《中国慈善捐赠机制研究》入选国家哲学社会科学成果文库，主持完成多项国家社科基金课题。

（撰稿人：胡振光）